Política y políticas públicas. decisiones vinculantes en los sistemas complejos / José Julián Hernández Carmona ; tutor ; Emeterio Goméz

Doctorado Sección Publicaciones Oficiales Tesis de Grado Bibliografía Universidad Central de Venezuela, Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES) Doctor en Estudios del Desarrollo

Se configuran dos grandes campos de decisiones vinculantes: la política y las políticas públicas. La existencia de los sistemas sociales complejos y diferenciados en los que todas las funciones son necesarias y relevantes, producen respuestas disímiles respecto a las acciones orientadas a la conquista de objetivos públicos. En la medida de la complejidad de los sistemas sociales, la política se ve limitada para responder a las exigencias de construcción de comunidades amplias y plurales. Surgirán los testimonios de formas de autogobierno y de nuevas modalidades de expresión de lo público, al tiempo que nacen novedosas manifestaciones institucionales, organizativas y de comunicación que definen el ámbito de las decisiones públicas sin supeditarse al mundo de la política. La política y las políticas públicas han evolucionado, en las sociedades abiertas y robustamente modernizadas, hacia su conformación como sistemas autónomos. Ambas se fueron desplegando como respuestas equivalentes, lo que les llevó a disputarse los mismos espacios y, por consiguiente, a querer gestionar las tensiones y dicotomías de la sociedad mediante operaciones jerárquicas que favorecían a la política y a sus lógicas de actuación. En la medida en que estos dos campos de operaciones públicas logran delimitar con mayor claridad sus funciones y sus espacios de acción, la relación será de complementación y se articulará a partir de intercambios y prestaciones. Entonces, ¿qué es la agenda de políticas públicas cuando no son los mandatos de la política los que crean los referentes que orientan la acción colectiva? Además, ¿qué corresponde ahora a la política cuando fuera de las relaciones jerárquicas ya no puede precisar decisiones que sean vinculantes para armonizar el modo diverso como los distintos sistemas parciales (económico, educativo, científico, familiar, etc.) responden a las relaciones con el entorno? La política pública se especializa no para responder a los designios de la política. Sólo se ocupará de un segmento de la complejidad; nada más y nada menos que aquel que busca resolver las colisiones de perspectivas y operaciones que se producen entre los sistemas parciales cuando el entorno impacta al sistema de la sociedad ofreciendo un horizonte de riesgos y oportunidades.